無論是家電、消費品還是汽車，甚至是房地產，人們在談到這些行業時，聽到最多的描述是它們已進入增量與存量并重的時代。如果高速增長無法長期持續是客觀規律，那么盤活存量就顯得至關重要，以舊換新無疑是一個有效抓手。
3月13日，國務院關于印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《方案》）的通知。其中多次提及“更新換代”“淘汰落后產品”“報廢汽車”“二手車”等關鍵詞。因此，除了新車市場，二手車和報廢汽車回收拆解行業被視為此輪以舊換新最受益的領域。這份沉甸甸的政策紅包能否穩穩遞到他們手中嗎？
汽車市場新舊動能加速轉換
從近幾年看，國家相關部門鼓勵汽車淘汰報廢、支持汽車以舊換新的政策方向一以貫之。2023年7月，國家發展改革委等13部門印發的《關于促進汽車消費的若干措施》指出，要支持老舊汽車更新消費、加快培育二手車市場。2023年9月，工信部等七部門聯合發布《汽車行業穩增長工作方案（2023～2024年）》，其工作舉措中包括促進老舊汽車報廢、更新和二手車消費。鼓勵地方綜合運用經濟、技術等手段推動國三及以下排放標準乘用車、違規非標商用車淘汰報廢，有條件的地區可以開展汽車以舊換新，加快老舊車輛淘汰更新。推動完善報廢機動車回收利用體系，暢通報廢回收利用渠道。支持二手車流通規模化發展，各地嚴格落實全面取消對符合國五排放標準小型非運營二手車的遷入限制，促進二手車自由流通和企業跨區域經營。
上述文件出臺后，全國多地政府積極響應。北京市商務局等7部門發布了《北京市關于鼓勵汽車更新換代消費的方案》，對報廢或轉出使用6年（含）以上新能源乘用車的，每車給予1萬元補貼。廣州市發布的汽車以舊換新補貼活動對擁有粵A燃油車的個人消費者，通過汽車報廢拆解、注銷、轉出等形式完成汽車指標更新，并向廣州市內的汽車經銷商購買指定范圍內的車型，即可申領最高1萬元／輛的補貼。
在政策推動下，根據公安部年初公布的保有量測算，2023年有約756萬輛汽車報廢，較2022年的571萬輛增長了185萬輛。2023年，全國二手車市場累計交易1841.33萬輛，同比增長14.88％。
本次發布的《方案》在總體要求中提出，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，大力促進先進設備生產應用，推動先進產能比重持續提升，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，大幅提高國民經濟循環質量和水平。
3月14日有消息稱，汽車以舊換新行動方案實施辦法和標準的政策細則正在制訂中，若進展順利，有望在今年二季度出臺。
與《方案》所表達的總體意思如出一轍，商務部副部長盛秋平在3月16日舉行的中國電動汽車百人會論壇（2024）上表示，我國汽車市場正在加速轉型重塑，新能源汽車發展迎來了新的機遇，新能源汽車市場滲透力逐年提高，新舊動能加速轉換，汽車市場由增量時代進入了存量和增量并重的時代，以舊換新的潛能巨大。
對于《方案》的意義，高科數聚創始人、董事長程杰認為，對于耐用品而言，政府刺激消費政策釋放出的信號至關重要，能夠有效刺激消費者需求。以汽車為例，其平均消費周期長達5年以上，因此政府政策需要具備足夠力度才能有效影響消費者的換購決策。當前中國汽車市場已接近飽和狀態，年銷量徘徊在2500萬輛左右。其中，超過60%的購車者為現有車主，他們的換購需求對市場影響顯著。政府刺激政策能夠促使部分消費者提前換購車輛，短期內拉動汽車銷量增長。同時，政策也能消除消費者的觀望心理，避免他們推遲購車計劃，對市場形成長期利好。
多地接力新一輪補貼
本次印發的《方案》中，首先提到了要堅持市場為主、政府引導，更好發揮政府作用，加大財稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導商家適度讓利，形成更新換代規模效應。
圍繞開展汽車以舊換新，《方案》提出要加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產企業、銷售企業開展促銷活動，并引導行業有序競爭。
記者了解到，《方案》獲得各地積極響應，甚至有城市快文件一步就推出了具體實施辦法。
3月14日，海南省儋州市生態環境局會同儋州市公安局、儋州市財政局聯合印發《儋州市老舊柴油車淘汰財政補貼實施方案》，給出了淘汰老舊柴油車的補貼方案：微型載客7000元／輛、小型載客1萬元／輛、中型載客1.5萬元／輛、大型載客2.5萬元／輛、微型載貨8000元／輛、輕型載貨1.3萬元／輛、中型載貨1.8萬元／輛、重型載貨2.5萬元／輛。
《方案》發布前的3月2日，上海市商務委發布了新一輪燃油車以舊換新補貼政策和新能源汽車置換政策，以最高1萬元購車補貼的形式，推動以舊換新，拉動市場消費。具體為個人消費者報廢或轉讓國五及以下排放標準非營業性燃油小客車，并且購買非營運國六B燃油小客車新車的，可申請一次性2800元購車補貼；報廢或者轉讓非營業性小客車，并且購買非營運純電動小客車新車的，可申請一次性1萬元購車補貼。
全國乘用車市場信息聯席會發布的《2024年2月份全國乘用車市場分析》中指出，非營運車輛如果按照15年的報廢年限計算，2008年的新車在2023年前后將進入集中報廢期。2009年開始的新車暴增期應該對2024年的乘用車報廢積攢了很好的基盤，相信2024年的車市在新購、增購、換購多重需求的推動下，國內車市仍有平穩增長的良好空間。
程杰指出，政府刺激政策會一定程度上緩解汽車市場壓力，促使銷量自然上升。但品牌之間的競爭不會因此緩解，反而可能加劇。不論市場規模大小，品牌都迫切需要提高市場占有率。因此，一些品牌采取了激進的促銷政策，以解決整體市場競爭的壓力。總的來說，政府刺激政策對汽車市場整體利好，整個市場的銷量自然會有一定程度的增長，但品牌間的激烈競爭仍會持續。
報廢回收企業機遇和挑戰并存
公開資料顯示，報廢汽車的回收、拆解是再生資源回收的重要一環。這種拆解回收是指在依法合規前提下，對報廢機動車進行回收，并進行無害化處理、拆除可再利用的零部件和主要總成。在下游應用市場，回收拆解關系著金屬與非金屬材料的循環再利用，對于保護環境、節約資源、推動循環經濟具有重大意義。
《方案》指出，要堅持鼓勵先進、淘汰落后。建立激勵和約束相結合的長效機制，加快淘汰落后產品設備。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。優化報廢汽車回收拆解企業布局，推廣上門取車服務模式。
《方案》還提出了明確的目標：到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加約一倍。
中國物資再生協會副會長高延莉告訴記者，近年來，隨著國家促進循環經濟發展、強化環境保護、保障資源安全的目標得到逐步落實，報廢機動車回收拆解行業有了長足發展。當前，國內具備報廢機動車回收拆解資質的企業在1500家左右，市場規模迅速擴大，全行業回收拆解產能超過3200萬輛／年，企業場地面積、機械化水平、專業化拆解隊伍、資源處理能力得到迅速提升。但不容忽視的是，目前企業收車難狀況并未徹底改變，廢鋼價格大跌，再制造零部件銷售不暢，稅收政策都制約行業很難做大做強。
在她看來，這次政策紅利很難傳遞到報廢汽車回收行業，因為一方面以舊換新補貼的對象是車主，另一方面資源再利用市場價格大幅下跌，所以對于企業來說，回收報廢汽車越多，反而賠得越多。盡管如此，全行業仍要積極配合《方案》，做好服務工作。
據悉，依據相關法規，機動車強制報廢標準主要針對營運車輛，對于私家車報廢只能激勵，沒有強制。因此，車主對私家車報廢的積極性能否被調動起來，主要看有無補貼，補貼金額多少。
記者發現，本次《方案》中特別提到，要推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”的做法。高延莉介紹，“反向開票”做法對報廢汽車回收行業來說是非常有利的，因為全行業無法取得進項稅發票，也就是“第一張發票”，如果能夠“反向開票”，將大大減輕全行業稅負。但目前部分企業申請執行了“簡易征收法”，增值稅按照3％征收，且須執行三年。如上述企業也能享受“反向開票”，將會大大激發全行業積極性。同時她強調，希望圍繞《方案》的實施方案和細則盡快出臺，縮短行業觀望期。
車商根據自身特點調整經營策略
除了汽車報廢，《方案》對二手車市場也釋放了利好，提出到2027年國內二手車交易量較2023年增長45％。數據顯示，2023年我國二手車交易量為1841萬輛，如果按照增幅達到45％，即2027年二手車交易量有望達到2670萬輛。
天天拍車相關負責人介紹，受益于政策鼓勵，天天拍車3月推出“開春拍車節”拿出千萬元資金，通過傭金券的方式，鼓勵平臺買家率先收購北京拍場的二手車。3月20日數據統計，天天拍車北京拍場的車源成交量比1月同期增長了47％。
湖南省二手車流通協會秘書長潘國強表示，就汽車行業而言，國家最近兩年的促銷政策，對于消化制造產能和挖掘消費潛能，確實起到了較大的推動作用。在實施消費促進政策后，之前萎靡不振的新車消費和二手車交易，均實現了10％以上的年度增量。單純靠市場自身的力量，在近幾年這種復雜環境下，這是幾乎不可能實現的。
他預計，2027年我國二手車交易量將至少達到2500萬輛。首先，縱觀全球汽車市場，當一個國家汽車的千人保有量達到一定比例之后，二手車消費就會成為市場的主流，我國正在經歷二手車趕超新車的階段。其次，隨著政策的積極干預、新生代消費者換車頻率越來越高，二手車交易保持快速增長是大勢所趨。至于2027年交易量能否突破3000萬輛，取決于經濟恢復和國民收入增長情況。
不過他也提醒，類似政策的實施，對于不同類型的車商來說，效果可能有所不同。比如對于經營三年以內準新車的二手車商，政策帶來的壓力可能大于收益；但對于經營車齡較長、保有量大車型的二手車經銷商來說，其收益應該大于壓力。因此他建議，主營準新車的二手車經銷商，可以考慮兼營新車，在售出新車后可以直接申請相應的補貼；經營高車齡二手車的經銷商，應該加強與新車經銷商的互動，積極配合新車經銷商完成置換，同時獲得大量的優質車源。當然，如果此時二手車商能獲得國家政策的支持，比如除了以舊換新，還能獲得以舊換舊的補貼，那么對于二手車消費肯定能起到積極的推動作用。
二手車4年后增長45％有望實現
今年以來，從全國兩會的提案議案到商務部的相關文件，都在強調以舊換新。這種政策的密集程度以及相關管理部門的重視程度，是前所未有的。消費是拉動經濟增長的重要舉措，汽車消費無疑扮演了重要角色。
信車智聯（北京）信息技術有限公司首席執行官柴海峰指出，當前我國汽車保有量已達到歷史最高，新車增長遇到瓶頸，政府、車企都不惜巨額補貼來拉動汽車增量，由此可見當前新車市場的增長非常疲軟。汽車“以舊換新”政策刺激了新車的銷售，推動了汽車產業的更新換代，從而拉動了內需增長，無疑為汽車市場注入了新的活力。同時，這一政策也鼓勵了消費者更加理性地對待汽車消費，避免了資源的浪費。不過車企之間的價格戰可能不會就此偃旗息鼓。
從二手車角度來看，新車價格的不穩定性目前還是沒有得到恢復，政策的介入是讓消費者受益，汽車生產企業和銷售企業開展價格戰，更多的是品牌之間的競爭，還有銷售企業之間的競爭，這種競爭導致的價格戰，在汽車消費進一步增長時，可能會愈演愈烈。
柴海峰強調，這波政策紅利將為二手車行業帶來發展機會，換購潮來臨，擺在二手車行業的是多出來的海量車源。當前二手車市場依然以車源為主導，二手車商應積極應對，可以推出一些“以舊換舊”補貼，從而獲得更多車源。同時面對這種巨大的政策紅利，二手車企業也應當加快自我升級、自我完善，提高自我誠信要求，加快數字化體系建設，打造平臺化的銷售模式。當前，國家對二手車稅收減免政策依然在持續，但是二手車進行企業納稅的熱情度還不夠高，希望有關部門對于二手車稅收再進一步細化，明確增值稅和企業所得稅的征收方式以及時間，這樣才能更好地促進二手車行業“升規納統”的進程。
“只要政策保障足夠充分，培育和壯大二手車行業，不再有阻礙二手車行業發展的客觀因素，那么到2027年二手車交易量較2023年增長45％的目標就有望實現?！辈窈７逭f。
在程杰看來，以舊換新是市場的自然現象，通常不需要政府干預。然而，在某些情況下，政府的干預是必要的，尤其考慮到耐用品持有周期較長等問題。
對此，高科數聚提出以新車渠道拓展、融資租賃/保值回購、和二手車再營銷為核心的三位一體營銷戰略。即運用大數據、人工智能、和模型算法等技術，結合高科數聚獨有的行業經驗和高效的金融工具，幫助車企用數據驅動企業智能決策。以最優解，面向消費者推出一系列個性化購車服務。實現激發市場需求，加速汽車的市場流通，推動汽車行業的長遠發展。最終為經銷商和汽車廠商帶來更多收入和利潤機會。這種模式也使得以舊換新更常態化，不再依賴政府大規模激勵政策。
》》延伸閱讀
◆中國亞洲經濟發展協會汽車再循環產業發展委員會張瑩：
報廢車回收行業熱盼“汽車末端處置”政策紅利
日前，國家推出“以舊換新”政策，實行大規模設備更新和消費品以舊換新，著重鼓勵汽車、家電等傳統消費品以舊換新，推動耐用消費品以舊換新，并且將提升高質量耐用消費品更多進入居民生活。商務部數據顯示，2023年，我國汽車保有量3.4億輛，從車齡和排放上，很大一部分老舊車進入到集中更新的釋放期。比如，在用“國三”及以下排放標準的乘用車超過1600萬輛，其中車齡15年以上的超過700萬輛，汽車更新換代的需求和潛力很大。
企業數量與服務水平雙增長
中國亞洲經濟發展協會汽車再循環產業發展委員會張瑩表示，在次輪“以舊換新”政策中，不僅僅是“新”和“舊”的轉換，還提出了大規模回收循環利用體系的建設，尤其是再循環及再利用的概念，如加強“換新＋回收”的循環化物流體系結合汽車市場的實際需要，做到以舊換新、報廢更新、二手車置換新車、燃油車換新能源汽車等，以務實的普惠引導政策，讓更多車主在“換新”中體驗消費升級，物值價優的享受感及優惠補貼的機會，從而擴大汽車產品的消費規模。同時，以綠色、新能源及智能網聯汽車等“新”產品替換傳統高能耗、高污染等“舊”產品，有利于推動消費市場與產品應用的高質量發展。
結合新質生產力的發展方向，如環境友好型、資源節約型的綠色生產力，客觀上就是在發展先進生產力質態。因此，對消費品以舊換新、梯次消費、更新消費、淘汰老舊、綠色消費等全鏈條各環節的循環與再循環新模式發展，都是推動經濟社會發展全面綠色轉型的必要賦能的重要環節。
據相關數據統計，2023年底全國報廢車回收拆解資質企業1460余家。在鼓勵淘汰與消費提振的推動下，老舊機動車的更新報廢持續提速，現有報廢機動車回收拆解企業提供服務的業務覆蓋范圍擴增，服務水平不斷提升。
數據顯示，2022年全國報廢機動車回收數量約為399.1萬輛，相對2021年300.2萬輛的回收量，同比增長了32.9％，已連續三年增長。據此推算，按每年報廢車回收拆解量為30％左右增漲，到2027年，全國報廢機動車有望突破1000萬輛。
監管與市場調節要齊頭并進
值得注意的是，隨著報廢車回收拆解打破了老舊壟斷經營模式，在報廢機動車回收行業市場化進程加速推進中，部分省市的企業數量暴增、競爭格局被打破，也呈現了暫時性的產能過剩、經營成本上升、惡意哄抬回收價格等問題和痛點，造成市場信心稍顯不足。2023年，多數報廢車企業整體利潤下滑明顯，虧損面加大，少數利潤微薄處于低位水平。
與此同時，汽車報廢回收企業反饋，從去年開始出現無車報廢、遠程銷戶等現象，雖在去年8月的加強監管與市場整頓中有所改善，但現階段報廢車缺件嚴重依然存在，除了前期所提到的“三無車輛”（指缺少三元催化器、蓄電池和輪轂的車輛）外，近期線束、起發電機也有個別地方出現私拆現象，新能源汽車電池幾乎很難收到。多地企業反映，報廢車車況愈加不如從前，數量與質量明顯下降，市場上企業活躍度不高，加劇市場新業態的不良氛圍，企業盈利艱難，市場悲觀情緒依然較重。
張瑩坦言，政策雖有利好，但市場上企業的觀望心態較重，行業企業希望報廢車回收市場在“以舊換新”及“老舊報廢”的政策利好中，可以真切地承接“汽車末端處置”的紅利，各省市在推動消費促進的過程中，可以將汽車的產、銷、回收拆解與再利用等循環體系逐步完善，形成良性的再循環。
對此，張瑩呼吁，2024年報廢回收企業在收車定價上要更多從市場維度與成本構成角度考慮，要理性判斷報廢機動車殘值，提升收車服務質量，加強企業綜合管理。行業則要形成車輛回收的定價機制，在業務管理與拆解細分中提質增效。
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